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就在幾年前，新能源汽車還被作為新生事物飽受各方質(zhì)疑，業(yè)內(nèi)對發(fā)展新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車的爭議屢屢充斥于耳。但隨著新能源汽車市場初具規(guī)模，現(xiàn)在這種討論已經(jīng)基本結(jié)束。

2017年9月28日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，簡稱“雙積分”政策。該辦法將于2018年4月1日起施行。

雙積分辦法對年產(chǎn)量2000輛以下的小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)放寬平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求，同時(shí)對年產(chǎn)量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)不設(shè)定新能源汽車積分比例要求，而達(dá)到3萬輛以上的，2019、2020年度的積分比例要求則分別為10%、12%。對于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法，辦法也進(jìn)行了明確規(guī)定，制定了與積分核算相關(guān)的實(shí)際值、達(dá)標(biāo)值、目標(biāo)值等指標(biāo)的核算方式。（辦法主要內(nèi)容見表1）

其中，企業(yè)新能源汽車積分實(shí)際值，是指新能源乘用車各車型的積分與該車型生產(chǎn)量或者進(jìn)口量乘積之和；企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值，是指傳統(tǒng)能源乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量，與新能源汽車積分比例要求的乘積。實(shí)際值高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生正積分，低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生負(fù)積分。而實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值之間的差額，則為企業(yè)新能源汽車積分。（具體核算方法見表2）

為了讓大家更加形象地理解，咱們以大眾汽車為例，如果僅從新能源積分角度考慮，假設(shè)2019年大眾（含進(jìn)口）燃油車產(chǎn)銷量為450萬輛的話，那么依據(jù)10%的新能源積分比例要求，則大眾在中國2019年所需要的新能源積分為45萬分。按一款新能源汽車可獲得的積分上限為5分計(jì)算，則大眾2019年至少需要產(chǎn)銷9萬輛高性能的新能源汽車。

理論上來看，乘用車企業(yè)要滿足新能源汽車積分比例要求，除了合理安排傳統(tǒng)能源乘用車和新能源乘用車的生產(chǎn)比例之外，新能源乘用車的整備質(zhì)量、續(xù)航里程以及百公里電耗也是需要關(guān)注的重點(diǎn)。通過科學(xué)、具體的控制策略，可以較為精確地對乘用車的生產(chǎn)加以規(guī)劃，滿足雙積分政策的要求。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“雙積分辦法”實(shí)施后帶來的市場驅(qū)動(dòng)效應(yīng)會(huì)加大，供給企業(yè)及產(chǎn)品會(huì)變得更加豐富。為了不將每年利潤的一大部分用于購買積分，跨國車企將大力在中國投放新能源汽車。用產(chǎn)品的豐富性吸引出于自愿購買的人群，雙積分對我國新能源汽車銷量的促進(jìn)將是飛躍式的。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來看，雙積分政策的出臺(tái)，表明未來我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由此前的“任意發(fā)揮”模式切換為“強(qiáng)制發(fā)展”模式，新能源汽車成為車企發(fā)展的一大任務(wù)指標(biāo)，車企間正負(fù)積分交易資金將取代國家補(bǔ)貼資金，接檔刺激車企的發(fā)展動(dòng)力。

2017年1月6日，工信部出臺(tái)了最新的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。該《規(guī)定》自2017年7月1日起施行，對新能源汽車的定義、資質(zhì)考核要求、監(jiān)管要求、不合格懲罰措施等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。（見表3）

其中，生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件包括：申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，申請人應(yīng)當(dāng)是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)；符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則；具備設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。同時(shí)，《規(guī)定》所附的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》進(jìn)一步規(guī)定了17項(xiàng)審查要求，明確了生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件。

產(chǎn)品準(zhǔn)入條件包括：申請準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)條件，符合《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及相同類別的常規(guī)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格。同時(shí)，《規(guī)定》所附的《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中進(jìn)一步規(guī)定了39項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，明確了產(chǎn)品準(zhǔn)入條件。

新規(guī)定的出臺(tái)，表明政府意圖進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等方面的考核力度，加快淘汰落后產(chǎn)能、培育出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而推動(dòng)企業(yè)不斷提升和完善產(chǎn)品技術(shù)水平，徹底消除和避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。

為推動(dòng)國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國政府從中央到地方都出臺(tái)了一系列財(cái)政資金扶持政策，主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、牌照政策及針對特定領(lǐng)域的政策等多項(xiàng)政策“組合拳”。

2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。通知規(guī)定，除燃料電池汽車外，其余車型補(bǔ)貼金額全面下調(diào)，快充類純電動(dòng)客車下調(diào)幅度高達(dá)60%，并且進(jìn)一步提升了各類車型獲得補(bǔ)貼資格的技術(shù)條件。

其中，最受關(guān)注的補(bǔ)貼政策從今年開始退坡，將在去年的基礎(chǔ)上下降20%。如，一款續(xù)駛里程在150-250公里之間的純電動(dòng)乘用車，去年能拿到國家4.5萬元的補(bǔ)貼，今年和明年則只能拿到3.6萬元，而2019-2020年這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更是降到了2.7萬元。同時(shí)，按照地方補(bǔ)貼不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)50%的規(guī)定，相應(yīng)的地方財(cái)政補(bǔ)貼也將會(huì)隨之減少。

補(bǔ)貼逐年退坡的管理思路，表明國家政府在逐步減輕財(cái)政資金對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激作用，下定決心將發(fā)展推力交還給市場。在這一管理思路下，產(chǎn)業(yè)競爭將加速白熱化，產(chǎn)品降成本壓力逐級傳導(dǎo)，最后將由整車企業(yè)協(xié)同零部件企業(yè)共同完成適應(yīng)財(cái)政資金變化的過程。

另外，值得關(guān)注的是，新能源汽車免征車輛購置稅的政策也將在今年底結(jié)束。該項(xiàng)政策明年是否延續(xù)，目前還沒有明確的說法。（見表4）

與此同時(shí)，各地政府出臺(tái)的地方政策，對中央政策進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。除了執(zhí)行不高于國補(bǔ)50%補(bǔ)貼外，大多數(shù)省市還根據(jù)自身的實(shí)際情況，出臺(tái)了針對新能源汽車的“不限行、減免路橋費(fèi)、停車費(fèi)”等優(yōu)惠措施。

截止目前，國內(nèi)共有近40個(gè)省市出臺(tái)了多達(dá)38項(xiàng)與新能源汽車相關(guān)的補(bǔ)貼政策。其中，浙江湖州、臺(tái)州、寧波、紹興、福建、山西、武漢、泰州、鎮(zhèn)江、常州10省市的補(bǔ)貼政策均是集中在9月份出爐的，南昌、海南等城市則是在10月份最新出臺(tái)的。

在各省市新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，其中大多數(shù)省市均按國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，另有十幾個(gè)省市制定了各自不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這些省市包括：武漢按車輛軸距不同分別按國標(biāo)50%和20%執(zhí)行，泰州30%，常州最高補(bǔ)貼2萬元，鎮(zhèn)江30%和40%，重慶46%，柳州40%，廣元25%，江西15%和10%，宿遷40%、30%和20%，甘肅35%/市縣級15%，西安50%和30%，杭州50%和25%，合肥50%和20%，等等。（見表5）