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雙積分政策“給汽車企業(yè)一定的緩沖時間，讓企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈和新品推出的準(zhǔn)備”，有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，“很多合資企業(yè)新能源車新布局還不到1%；一年的延期時間讓國際車企能夠布局產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)插電混動的快速提升”。另有行業(yè)人士指出，“實施這一政策，不是為了擋住外國品牌，鼓勵中國品牌”。

    崔東樹對經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者說，“相比之前的新能源汽車價格補貼、優(yōu)先上車牌、無需限號等政策，《雙積分管理辦法》將‘鼓勵’車企生產(chǎn)新能源汽車變成‘強制推進’過程”。對此，董揚提出，“實施這一政策，全行業(yè)準(zhǔn)備時間緊，工作難度大”。他還說，“實施效果就是一刀切：所有公司都要達(dá)到一定比例的電動汽車生產(chǎn)和銷售”。

    備受矚目的“雙積分”政策終于落地。昨日（9月28日），工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》。

    《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式公布

    去年9月，《雙積分管理辦法》征求意見稿發(fā)布，一石激起千層浪；今年6月，第二輪征求意見稿出臺后，關(guān)于政策是否要延期的爭議更是此起彼伏。如今，《雙積分管理辦法》終于落地，將對汽車行業(yè)以及汽車企業(yè)帶來怎樣的影響？汽車企業(yè)如何應(yīng)對？

    為此，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)汽車頻道采訪了汽車行業(yè)專家以及相關(guān)企業(yè)。對于《雙積分管理辦法》，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，“這是在部分國企新能源汽車不強、外資新能源沒投入的背景下，歷經(jīng)多年磨合、沖破國際阻力的重要政策，必將有效地推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大變強”。中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚撰文指出，“中國的雙積分政策是一個對電動汽車發(fā)展產(chǎn)生巨大推動效應(yīng)的政策”。

    大眾汽車集團發(fā)布電動化戰(zhàn)略——“RoadmapE”

    聚焦到汽車企業(yè)層面，大眾汽車集團（中國）公關(guān)部方面表示，“大眾汽車集團在2017年法蘭克福車展上發(fā)布的電動化戰(zhàn)略——“RoadmapE”，與中國政府推出的《雙積分管理辦法》不謀而合”。通用汽車（中國）公關(guān)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時也直言，“我們將努力達(dá)到新能源積分法規(guī)的要求”。

    通用汽車董事長兼首席執(zhí)行官瑪麗·博拉公布新能源汽車規(guī)劃

    不過，在對比6月13日出臺的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》后，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，《雙積分管理辦法》的內(nèi)容有幾處調(diào)整，值得汽車企業(yè)認(rèn)真應(yīng)對。

    利好跨國車企？新能源汽車積分比例考核延遲執(zhí)行

    《雙積分管理辦法》第十七條指出，“2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布”。相比意見稿，新能源汽車積分的正式考核推遲至2019年執(zhí)行。

    對此，崔東樹分析認(rèn)為，“這給汽車企業(yè)一定的緩沖時間，讓企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈和新品推出的準(zhǔn)備”。他還說，“眾所周知，很多合資企業(yè)新能源車新布局還不到1%；一年的延期時間讓國際車企能夠布局產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)插電混動的快速提升”。

    事實上，通用和大眾等跨國車企，目前在中國市場已經(jīng)啟動了新能源汽車的布局工作。根據(jù)通用汽車的新能源汽車五年規(guī)劃，2016年至2020年間，公司將在中國市場推出至少10款新能源車型，其中包括目前已經(jīng)在售的凱迪拉克CT6插電式混合電動車，別克Velite5增程式電動車和寶駿E100純電動車。大眾汽車方面也表示，“在未來兩三年內(nèi)，大眾將推出15款全新的國產(chǎn)電動汽車；到2020年，計劃為中國市場提供40萬輛新能源汽車，2025年之前提供150萬輛新能源汽車”。

    不過，董揚指出，“實施這一政策，不是為了擋住外國品牌，鼓勵中國品牌”。他認(rèn)為，“中國品牌汽車企業(yè)在雙積分政策中沒有明顯優(yōu)勢，雖然比亞迪、北汽、吉利、長安、上汽等企業(yè)已有批量電動汽車上市，但是大部分中國品牌企業(yè)缺乏產(chǎn)品準(zhǔn)備，達(dá)不到政策要求；另外，現(xiàn)在國內(nèi)熱銷的中國品牌的電動汽車，在性能上與國際先進水平仍有一定差距。雙積分政策實施后，中國品牌和外國品牌電動汽車，在市場上同場競技，很可能優(yōu)勢不再，勝負(fù)難料”。

    強制要求企業(yè)發(fā)展新能源！新能源積分門檻降到3萬輛

    在《雙積分管理辦法》的壓力下，“無論是自主品牌還是合資品牌，都需要盡快發(fā)力新能源汽車市場，加大新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)投入，以滿足新政的要求”，崔東樹對經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者說，“相比之前的新能源汽車價格補貼、優(yōu)先上車牌、無需限號等政策，《雙積分管理辦法》將‘鼓勵’車企生產(chǎn)新能源汽車變成‘強制推進’過程”。

    中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚

    對此，董揚提出，“實施這一政策，全行業(yè)準(zhǔn)備時間緊，工作難度大”。他還說，“實施效果就是一刀切：所有公司都要達(dá)到一定比例的電動汽車生產(chǎn)和銷售”。

    事實上，相比意見稿，《雙積分管理辦法》在新能源積分考核門檻設(shè)置上，由5萬輛降到了3萬輛。《雙積分管理辦法》第十七條指出，“對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求”。在崔東樹看來，“這將使更多的中小企業(yè)納入考核，實現(xiàn)小企業(yè)的更快做大做強，也有利于行業(yè)的兼并重組和弱勢企業(yè)淘汰”。

    與此同時，鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢、降低油耗難度大，《雙積分管理辦法》第十二條也明確提出，“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，按照以下規(guī)定放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求”；另外，“未獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)按照前款的規(guī)定管理，并自2019年度起實施企業(yè)平均燃料消耗量積分核算；但是，核算年度進口量2000輛以下的，暫不實施積分核算”。

    全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹

    細(xì)化積分測算和管理！新能源積分可以合并考核

    《雙積分管理辦法》第二十二條提出，“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年”；第二十八條強調(diào)，“乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進行抵償”。對此，崔東樹直言，“相比意見稿，新政策可以給企業(yè)緩沖的時間，同時也能確保汽車行業(yè)的總體發(fā)展進度按計劃進行”。

    針對企業(yè)平均燃料消耗量積分考核，《雙積分管理辦法》第二十四條提出，“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用的，按照一定比例進行結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。2018年度及以前年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為80%；2019年度及以后年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為90%”。

    針對新能源汽車負(fù)積分抵償問題，《雙積分管理辦法》第二十七條提出，“乘用車企業(yè)的新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)通過購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零”。

    另外，相比意見稿，《雙積分管理辦法》對新能源乘用車單車積分標(biāo)準(zhǔn)進行了細(xì)化和改動：燃料電池乘用車計分辦法不變，插電混動是微調(diào)，而對目前主流新能源乘用車的純電動產(chǎn)品做出較大改動，由原來以純電動續(xù)駛里程分階梯計算積分，改為以函數(shù)0.012×純電動續(xù)駛里程+0.8計算積分。
 

來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)作者：王躍躍