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聽證代表共16位，其中有至少5位代表提到了關(guān)于摩托車的管理，包括各行各業(yè)的，有摩托車愛好者，有摩托車銷售者，有保險從業(yè)者，有桶裝水配送公司的管理者，也有普通市民代表。他們分別從各自的崗位和立場闡述了摩托車對于城市的重要性，以及摩托車相比電動車在管理和安全上的優(yōu)勢。

征求意見稿沿用了2005年制定時的條款。但是由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)行的交通管理已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展完全不適應(yīng)了，就拿摩托車來說，2005年的時候，摩托車被視為一種低端、落后、違法多、安全性差的交通工具，但是隨著摩托車制造技術(shù)的進(jìn)步、駕駛?cè)艘庾R的提高、摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，駕駛?cè)吮仨殗?yán)格考取駕照，摩托車逐漸成為一種出行代步又兼休閑娛樂的工具。而在城市管理上，昆明市學(xué)習(xí)一線城市的經(jīng)驗，組建“春城騎警”，一方面提升了昆明市的形象，另一方面也為摩托車注入了正能量，為城市的執(zhí)法和管理提供了新的方向。

在此大背景下，多位代表提出昆明市應(yīng)該適度放開對摩托車的限制，讓正規(guī)守法的摩托車進(jìn)入主城區(qū)行駛，一方面能有效緩解城市的擁堵，讓人們的出行多一個選擇，另一方面逐漸淘汰、更新?lián)碛腥氤亲C的老、舊、脫檢摩托車，充分利用昆明市得天獨厚的氣候條件，讓摩托車取代一部分私家車，減少擁堵和停車位的緊缺，減少排放，積極響應(yīng)國家建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的兩型社會，讓昆明的藍(lán)天更藍(lán)，早日創(chuàng)建全國文明城市。

對于代表們提出的建議，市公安局交通警察支隊法制處領(lǐng)導(dǎo)做出如下解答：首先對摩托車管理的相關(guān)依據(jù)，在《道路交通安全法》的第三十九條，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路交通和交通流量的具體情況可以對機(jī)動車、非機(jī)動車、行人采取疏導(dǎo)、限制等措施，法律對交警部門采取對機(jī)動車和非機(jī)動車限制通行、禁止通行措施的一個法定授權(quán)。其次摩托車管理應(yīng)當(dāng)說昆明市并不針對摩托車進(jìn)行限制性的管理，限制性的車輛類型很多，比如說中型以上的客車、大型貨車，特別是剛才提到的拖拉機(jī)、掛車等等都進(jìn)行限行，不只是針對某一種車型，而是根據(jù)昆明市現(xiàn)行實際道路交通狀況采取的一些限制措施，而且昆明市也有過對小型機(jī)動車的限制，比如說每年的無車日和需要采取大型活動，對機(jī)動車也采取一些限行的措施。

對于這樣的解答，本人作為一名法律愛好者，談?wù)勛约旱目捶?。首先，道交法第三十九條確實規(guī)定了交管部門可以采取相關(guān)限行、禁行措施。依據(jù)是道路交通和交通流量，那么這個道路交通和交通流量是怎么確定的，達(dá)到什么程度可以采取限行或者禁行？昆明市是否達(dá)到了這個程度？如果有所緩解是否可以取消禁限行措施呢？其次交管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不光摩托車受到限行，還包括拖拉機(jī)、貨車等。我們來分析一下被限行的這幾種機(jī)動車。摩托車作為一種交通工具，廣泛使用在出行代步上。而在使用的便利上，也得到了公安機(jī)關(guān)交管部門的青睞，每年都會大量采購摩托車。而拖拉機(jī)、貨車作為運(yùn)輸工具，特別是拖拉機(jī)，道交法有明確規(guī)定不得進(jìn)城。而貨車作為一種營運(yùn)工具，需要辦理營運(yùn)證，如果要入城的需要辦理入城證。最主要的一點，貨運(yùn)車輛體積龐大，行駛速度慢，尾氣排放污染大，是會大量占用城市道路資源，降低城市通行效率，并且增加城市廢氣污染主力交通工具。

因此，交通管理部門對拖拉機(jī)和貨車禁止入城作為緩解城市交通擁堵管理措施是科學(xué)的，合理的。甚至以后還可以采用單雙號限行來緩解交通擁堵情況，也是一種科學(xué)的手段。

摩托車作為一種交通工具，不能完全將其與拖拉機(jī)進(jìn)行類比。首先，道交法中就從未提及過摩托車不允許在城市中行駛。其次，摩托車對城市道路占用和停車位占用的比例甚至低于一輛最小體積的汽車，第三，越來越多的城市有車族都在找一個替代汽車的城市出行工具，方便一個人的時候出行的便利。

我們首先站在交通管理的思路上來分析下：首先摩托車屬于機(jī)動車輛，是受規(guī)范化管理的，并且駕駛員也是要經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后才能持證駕駛的，這樣一來摩托車比電動車容易規(guī)范化管理。其次摩托車可以買保險，這樣一來出現(xiàn)交通事故時的損失賠償也非常容易理賠。最重要的一點是摩托車體積小，4個摩托車占用1個汽車的道路面積，5個摩托車占用一個汽車的停車面積。作為現(xiàn)在的有車一族，他們單人出行時如果不開車，就會選擇打車，同樣會導(dǎo)致大量的出租車和專車在城市道路上占用著道路資源。交管部門是否考慮到：對于一個能有效引導(dǎo)有車一族不開車或不打車出行，并且對城市道路占用小，對停車面積占用小，能有效緩解城市交通壓力；車輛和駕駛員的管理又很方便（跟普通私家車一樣的管理），并且能有效拉動內(nèi)需和增加地方財政收入的消費品。這樣一個有眾多好處的交通工具，在21世紀(jì)的今天，繼續(xù)被限行或者禁行是否科學(xué)？

每次交管部門面對摩托車的問題，總是強(qiáng)調(diào)以下原因：

1. 污染環(huán)境。早期的摩托車確實可能存在這個問題，因為當(dāng)時國家排放標(biāo)準(zhǔn)不完善、兩沖程摩托車存在、油品質(zhì)量不過關(guān)等等；現(xiàn)在，摩托車都是國三標(biāo)準(zhǔn)，而國四標(biāo)準(zhǔn)的制定也已提上日程。油品都已經(jīng)升級到國五了。昆明市私家車國三及以下標(biāo)準(zhǔn)的保有量保守估計不低于20萬，同為國三標(biāo)準(zhǔn)，為什么摩托車要受到不公平的待遇呢？

2.安全問題。任何一種交通工具都有危險性，可能由于當(dāng)年駕考、車檢、報廢等制度的不完善，造成無牌、脫檢、無證、不戴頭盔的現(xiàn)象非常普遍，加之管理上電子監(jiān)控未全面覆蓋，違法多又不能一一處罰。但是現(xiàn)在，隨著駕考制度的完善，摩托車駕駛員都需要同考汽車駕照一樣完整走整個考證流程，駕駛能力得到了提高，安全意識得到了加強(qiáng)。而且路上監(jiān)控和電子眼非常完善，可以很好地對違法現(xiàn)象處罰；而且我們的春城騎警每天在城市里執(zhí)勤，一來宣傳摩托車的正能量，二來能解決摩托車的違法現(xiàn)象，還能間接的宣傳安全騎行的知識。

3.易造成擁堵。昆明市從2007年限制主城區(qū)的摩托車數(shù)量，到今年整整10年，但是交通擁堵問題非但沒有解決，反而愈加嚴(yán)重，去年昆明市的擁堵在全國名列前茅。我想請問我們的管理者是否考慮過，控制了摩托車的數(shù)量，這部分需求必然會轉(zhuǎn)嫁到私家車和電動車上。作為一名普通市民，本來一個人上班或者出門，完全可以騎摩托車解決，非要開車去，這樣是否違背“國家建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會”的初衷呢？

4.摩托車影響城市形象。試問一下，我國臺灣省滿大街的摩托車，他們的城市形象差了嗎？昆明和一些東南亞國家的城市的氣候很類似，非常適合摩托車的使用。而最近幾年國家領(lǐng)導(dǎo)人接見外賓、抗戰(zhàn)勝利閱兵都使用到摩托車這種方式，這不都是提升國家形象的事情嗎？ 

對于控制摩托車數(shù)量，昆明市現(xiàn)行的舉措令人費解：既允許售賣各種摩托車，允許給摩托車上牌，但是又不允許摩托車在昆明主城的五華、官渡、西山、盤龍和呈貢所有道路上行駛。試問一下，昆明市主城區(qū)的所有道路都禁行了，難道讓我們買來扛出城去騎嗎？

我們作為守法公民，一向遵紀(jì)守法，但是摩托車從購買來就一直處于闖禁的尷尬地步。如果一條法規(guī)制定出來，所有人都沒法遵守，那么試問還有沒有存在的必要呢？

立法應(yīng)該首先考慮到百姓的需求，科學(xué)的論證，全面的調(diào)研，與時代的變化去不斷的修正自己制定的法律和規(guī)章，以適應(yīng)社會的發(fā)展，還老百姓一個通暢的交通環(huán)境。當(dāng)初的“計劃生育”國策是在當(dāng)時國家財力不足以支撐國家發(fā)展和建設(shè)的背景下不得已而為之的，30余年后的今天，即便是基本國策也順應(yīng)時代發(fā)展，做出了相應(yīng)改動，而實行多年，早已不再適合當(dāng)今社會發(fā)展需要的禁限摩條例卻仍然一成不變，長久下去，影響甚重，還需相關(guān)部門從長計議。

來源：摩托車雜志