日前，針對廣州市人大向社會公開征求對《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定（草案修改建議稿）》的意見，我商會代表會員單位和廣大摩托車消費者起草了針對《規(guī)定》的意見和建議函，并將信函及收集的部分網(wǎng)友和摩友的意見、建議及照片分別寄給廣州人大法制工作委員會、廣州市市長及人大主任。以下為意見和建議函的具體內(nèi)容：
關(guān)于征求對《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定 （草案修改建議稿）》的意見和建議函
廣州市人民政府：
廣州市人大常委會：
日前廣州市人大向社會公開征求對《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定（草案修改建議稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）的意見，中國摩托車商會謹代表會員單位和廣大摩托車消費者對這一舉措表示感謝和尊重。人大和政府在制定涉及廣大人民群眾切身利益的公共政策時，通過公開討論的方法征詢意見，這對于建設(shè)現(xiàn)代法治國家、增強政府治理能力、化解社會矛盾是完全必要和十分有益的。
《規(guī)定》和廣大的摩托車消費者利益相關(guān)，也和中國摩托車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展相關(guān)。中國摩托車商會作為產(chǎn)業(yè)組織代表，希望廣州在治理擁堵、改善城市交通狀況時，能夠客觀科學地考慮到包括摩托車在內(nèi)的兩輪車的正面效用，能夠盡可能地包容和保護兩輪車用戶群體的正當權(quán)益，維護公平正義。在此，我們希望能為完善這一《規(guī)定》盡一份力量。
廣州是中國超大國際現(xiàn)代城市之一，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，市內(nèi)交通擁堵越來越嚴重，交通管理的壓力也越來越大。為此，廣州從1991年開始限制新車入戶發(fā)牌，并逐步加大限制力度：從限制外來車輛行駛一直到現(xiàn)在計劃在主城區(qū)全面禁摩。政策的主導動因是以為把摩托車排除之后，城市的道路交通狀況能得以改善。但事實上，這么多年的實踐證明，效果遠不如預期，甚至更糟糕：
一、禁摩以后，一部分本來可以用摩托車解決通勤問題的人群，“被迫”提早購買汽車并更多使用汽車出行，導致禁摩以后道路出現(xiàn)更加擁擠的現(xiàn)象。根據(jù)歐洲有關(guān)機構(gòu)合作調(diào)研表明，考慮到有相當比例的汽車只有一人駕乘，如果一個城市的機動車總保有量中有10-15%的是兩輪車，道路通行效率將大大提高。有關(guān)部門惰于精細管理而樂于簡單粗暴執(zhí)法，以為把摩托車一禁了之就能解決問題，實際上卻導致問題更為嚴重。
二、摩托車要禁就可以禁，只要不給購買摩托車的用戶辦理上牌手續(xù)即可，而電動車則沒有相應(yīng)的法規(guī)和要求，以致發(fā)展到目前這種無法可依、法難責眾的狀況時，交管部門管與不管都受到很大的壓力。日前深圳整治電動車就引發(fā)全國全社會的爭議，其中很多輿論直指交警粗暴執(zhí)法和隨意損害居民財產(chǎn)權(quán)，這都有損政府和交通警察的威信，讓警民關(guān)系緊張空前，矛盾日益加劇，這是各方面都不愿意看到的。這次《規(guī)定》中除了禁行的條款，更增加了禁售的條款，這樣做顯然違背市場經(jīng)濟的基本原則，不僅有損廣州開放、包容、多元的形象，也無法從根本上解決目前的問題。
三、摩托車作為一種符合國家相關(guān)法律法規(guī)的交通工具，其生產(chǎn)一直受工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》系列法規(guī)管控，其使用受《道路交通安全法》約束，事故賠付更有相關(guān)保險條例護航，摩托車完全是一種與汽車具備相同權(quán)益、可以平等在公共路面行駛的交通工具。上有國家法律保護，下有消費者正當?shù)南M權(quán)利，國家允許生產(chǎn)、允許銷售，等到消費者購買、使用之后，才采取強力加以制止，如此管理，肯定會引發(fā)非議，遵章守紀的消費者正當權(quán)益不能保障。
“堵”從來不是好辦法，不符合黨的十八大以來提倡的提升政府治理能力和治理水平的精神。最近李克強總理指出：“政府要進一步提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事、‘一禁了之’”。大禹治水的歷史經(jīng)驗也告訴我們，“堵”只是一個手段，用“疏”進行管理，才是有效的方法。為此我商會特提出以下建議供政府決策參考：
一、我們理解廣州市對交通治理的迫切和無奈，考慮到現(xiàn)實和未來的影響，建議政府暫緩執(zhí)行《規(guī)定》。針對在本次征求意見中收集的意見建議，繼續(xù)研究，提出新的《規(guī)定》。
建議從現(xiàn)在起，對現(xiàn)存的“不合法規(guī)”的電動車和兩輪車進行實名制登記管理，摸清情況，分析研究，為下步治理做相應(yīng)準備。對現(xiàn)在不符合國家相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，不要直接懲罰現(xiàn)有用戶，可以設(shè)置緩沖期，期間廣泛進行安全騎行教育和宣傳。規(guī)定一定的時間進行自我處置后，再嚴格執(zhí)法，違章必究。
二、除極少數(shù)干道以外，建議其他大部分市區(qū)允許兩輪車（合法生產(chǎn)、合法上牌的摩托車和電動摩托車）行駛?？紤]到現(xiàn)狀，可以采取限量上牌的方法，對合法兩輪車上路予以總量規(guī)劃和控制，確保四輪兩輪、機動車與非機動車有一個科學的比例，以達成道路利用效率的最大化。
三、為緩解交通壓力，增加快速通行能力，并考慮停車、民眾多樣化出行選擇等因素，建議有限度地放開一定量牌照，允許符合國家標準要求的摩托車銷售、上路，滿足一部分群體的出行需要；對限量上牌的兩輪車可以適當收取費用，促進一部分居民購買檔次更高和安全性更好的兩輪車，讓他們合法上路，和汽車一樣接受有效管理。
據(jù)我商會了解，在禁摩限電后，將有很大一部分民眾選擇購買汽車作為出行工具。我們認為，這在某種程度上更容易造成交通擁堵，增加停車壓力，增加交通管理的難度。另外，收取的費用可以直接用于改善交通標識，因為城市普遍禁摩，道路上并沒有相應(yīng)的交通標識，導致實際存在的摩托車、電動車不能按專門劃定的路線行駛。
四、針對物流、快遞、外賣等特殊行業(yè)的特別需求，在目前缺乏全國統(tǒng)一的行業(yè)標準的情況下，中國摩托車商會愿意聯(lián)絡(luò)相關(guān)企業(yè)和廣州市關(guān)部門一起制定廣州市的準入標準，規(guī)范生產(chǎn)銷售，規(guī)范管理使用。
五、中國摩托車商會和摩托車企業(yè)愿意配合政府工作，加強行業(yè)自律，在銷售、消費環(huán)節(jié)，加強對經(jīng)銷商、用戶的安全守規(guī)教育。我們也愿意和交警一起發(fā)起組織安全教育活動，開展交通安全公益宣傳，對摩托車駕駛員要求有駕照、戴頭盔、不超載；對電動摩托車以及電動自行車也可以先于全國制度專門的考試制度，發(fā)放駕照；對沒有登記和沒有駕照行為的管理做到有法可依、嚴格執(zhí)法，從而有效緩解和杜絕兩輪車帶來的問題。
我國摩托車產(chǎn)業(yè)從無到有經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展歷程。目前中國摩托車產(chǎn)業(yè)共有200多家摩托車整車企業(yè)及近萬家配套企業(yè)，從業(yè)人員近300萬人，年產(chǎn)值近2000億元規(guī)模，已經(jīng)連續(xù)十幾年達到世界產(chǎn)銷量第一、出口量第一。多年來，摩托車產(chǎn)業(yè)對提高居民生活水平，改善百姓出行條件起著極大的推動作用。
廣東也是中國最重要的摩托車生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷量占據(jù)全國近三分之一的市場份額，位居全國第一、第二的優(yōu)秀品牌“豪爵”和“五羊本田”就位于廣東江門市和廣州市。這些當?shù)啬ν熊嚻髽I(yè)為社會創(chuàng)造了大量財富，每年為當?shù)卣畮?00-600億的工業(yè)產(chǎn)值，解決了50多萬人的就業(yè)問題。正是因為摩托車在當?shù)氐挠绊懞屯怀龅牡匚?，廣州市和江門市在2012年同時被國家商務(wù)部認定為“國家摩托車及零部件外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”。目前摩托車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和檔次不斷提升，排放完全按照國Ⅲ標準執(zhí)行，并即將全面實行國Ⅳ標準，較好解決了以前的環(huán)境污染問題。城市開放摩托車，不僅有利于城市交通改善，也有利中國摩托車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走向世界。
我會認為，兩輪車不是毒品槍械，不能嚴禁了之。在中國以外的絕大多數(shù)國家，尤其是交通管理和交通問題較為嚴重的歐美等發(fā)達國家，任何城市都沒有對摩托車設(shè)置禁限規(guī)定。在東南亞國家，摩托車更是最方便實用的交通工具。在摩托車交通管理方面，國外有歐美、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的管理模式可以參考；國內(nèi)重慶、江門、湛江等城市和臺灣地區(qū)都有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗可供借鑒。
老百姓對兩輪車存在著巨大的消費需求，要遵重市民的道路使用權(quán)和交通工具的消費選擇權(quán)。在歐美日很多國家，包括我國臺灣地區(qū)，在汽車普及以后，摩托車仍然持續(xù)地保有一定比例的存在，汽車和摩托車的跨界產(chǎn)品也在不停地創(chuàng)新問世，滿足人們基本出行需要。市民根據(jù)自身條件，選擇四輪或兩輪，選擇油動或電動，才能更好地提升城市品質(zhì)，提升全社會效率。
廣州是中國最早普及摩托車的地方。80年代的一部電影叫《雅馬哈魚檔》，講得是改革開放時期廣州個體戶成長的故事。這幾年每到春節(jié)，幾十萬農(nóng)民務(wù)工者的摩托車大軍的艱辛回家路，更是牽掛著全國人民的心。一個有摩托車存在城市，不僅僅是有效率的城市，更是有情懷的城市，有溫暖浪漫故事的城市。
廣州市作為中國最早開放的城市，在國家改革開放初期，以敢為人先的膽識和魄力，在許多方面先行先試的改革舉措得到了全國人民的關(guān)注和中央的認可，成為中國改革的風向標。在現(xiàn)在進一步深化改革、進行供給制改革的特殊時期，我們更期待廣州再次拿出當年改革的膽識勇氣，在這次征詢意見過程中不走形式，傾聽和采納民意。在解決城市交通困局中，率先在全國探索“四輪+兩輪”改善城市交通的模式，讓廣州成為更包容、更多元的國際化大都市。我們更希望通過這次全國上下都較為關(guān)注的這一交通出行問題的反轉(zhuǎn)式的解決，樹立政府納言、親民、務(wù)實的新形象。
在此過程中，中國摩托車商會作為全國性的行業(yè)組織，作為行業(yè)和政府溝通的橋梁，愿意積極參與廣州市政府關(guān)于交通治理的各項調(diào)查和活動，為廣州市的城市治理和發(fā)展貢獻一份力量。
真心期盼廣州政府以大多數(shù)居民利益為中心，決策慎之又慎。根據(jù)本次征求的意見，充分論證，拿出一個“依法有據(jù)、于民有益”的方案和規(guī)定。
中國摩托車商會
二〇一六年四月二十七日
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